《危險化學品建設(shè)項目安全評價細則（試行）》（安監(jiān)總?；痆2007]255號）文中規(guī)定危險化學品建設(shè)項目可行性研究階段要進行的評價活動稱為建設(shè)項目設(shè)立安全評價。

安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。 安全評價按照建設(shè)項目實施階段的不同分為四類：安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價、專項安全評價。

　　經(jīng)過安全現(xiàn)狀專項整治，雖然安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有所好轉(zhuǎn)，但很不穩(wěn)定，重大、特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻。

　　1.1 傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年1～9月，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故100起，死亡1814人。其中，工礦企業(yè)46起，死亡960人；消防火災3起，死亡64人。全國共發(fā)生各類事故720622起，死亡96343人。其中，工礦企業(yè)共發(fā)生傷亡事故10977起，死亡11899人；火災事故（不含森林、草原等火災）189364起，死亡1659人。

　　1.2 重大、特大惡性事故仍有發(fā)生

　　據(jù)統(tǒng)計，2003年，全國發(fā)生一次死亡10-29人特大事故109起，死亡1615人，同比起數(shù)增加3起、23人。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生42起，死亡655人，同比減少2起、55人；非煤礦山發(fā)生3起，死亡47人，同比增加2起、3人；非礦山企業(yè)發(fā)生8起，死亡113人，同比增加1起、34人；消防火災發(fā)生4起，死亡61人，同比增加2起、25人。

　　2、引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，引起企業(yè)發(fā)生事故的主要原因有：

　?。?）企業(yè)主對于整個工藝過程中存在的主要危險、有害因素以及在部位不是很清楚。

　?。?）一些員工安全意識淡薄，明明知道這樣做不對，但是總覺得事故不會發(fā)生，為了節(jié)省人力或節(jié)省資金就這樣做了，而偏偏事故就這樣發(fā)生了。

　?。?）企業(yè)對于安全的投資少，如：①對企業(yè)員工的再教育少或根本沒有而導致一部分員工根本不知道他所從事的工藝環(huán)節(jié)的正確操作是什么，就隨心所欲，以至于企業(yè)的很多事故都是由于誤操作或操作不正確而引起的；②一些特殊的工藝所需要的保障企業(yè)安全的特殊檢測儀表安裝不全或基本未安裝，導致事故發(fā)生前時察覺不到，非等事故發(fā)生不可了。

　?。?）企業(yè)的安全管理不到位。

　　基于以上現(xiàn)狀和原因2002年6月29日頒布的（安全生產(chǎn)法）第25條指出：“礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險傾瀉品的建設(shè)項目，應當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。”

　　3、安全評價的定義及分類

　　安全評價也稱危險度評價或風險評價。所謂安全評價，是以實現(xiàn)系統(tǒng)安全目的，應用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對系統(tǒng)中存在的危險因素、有害因素進行辨識與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。

　　根據(jù)安監(jiān)管裝字（2002）45號文件，安全評價包括安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價和專項安全評價。

　　4、安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用

　　下面我將按安全評價的類別，分別介紹各類安全評價對企業(yè)安全生產(chǎn)的作用：

　　4.1 安全預評價

　　安全預評價是在項目建設(shè)前分析和預測該建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建議。安全預評價作為安全設(shè)計的主要依據(jù)：①它將找出建設(shè)項目生產(chǎn)過程中固有或潛在的危險、有害因素；②用經(jīng)過選定的評價方法評價出危險、危害的程度及其產(chǎn)生的主要條件；③根據(jù)評價結(jié)果順次排列出危險程度和產(chǎn)生危險的條件的主次關(guān)系；④對照有關(guān)的勞動安全衛(wèi)生標準、法規(guī)并結(jié)合企業(yè)的實際情況，針對項目存在的危險、有害因素提出相應的對策、措施。預評價為建設(shè)單位安全管理的系統(tǒng)化、標準化和科學化提供依據(jù)和條件：預評價在分析將發(fā)生事故的原因時，不僅分析客觀原因，還明確哪些事故、危險是主要依賴管理措施來預防的，同時指出哪些部位、生產(chǎn)崗位的危險性、危害性大，需要重點監(jiān)視和管理。

　　安全預評價使建設(shè)項目的安全設(shè)計和工藝設(shè)計形成有機的結(jié)合，避免了項目投產(chǎn)后因為安全要求引起的返工和調(diào)整，從而提高了安全投資的效果。不至于建設(shè)完畢才發(fā)現(xiàn)有一些因素未考慮到而引起的返工。預評價改變了“先建設(shè)、后治理”的被動局面，使建設(shè)項目“三同時”的管理、監(jiān)察工作沿著規(guī)范化、科學化方向深入地開展。

　　4.2 安全驗收評價

　　安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，查找建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。安全驗收評價是為建設(shè)項目安全驗收提供科學依據(jù)，對未達到安全目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以利于提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

　　通過驗收評價可以查出設(shè)計中的缺陷和不足，以利于企業(yè)及早采取改進和預防措施，提高生產(chǎn)項目的安全水平。

　　4.3 安全現(xiàn)狀綜合評價

　　安全現(xiàn)狀綜合評價是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)生產(chǎn)運行期，通過對生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或生產(chǎn)經(jīng)營單位的要求進行的，運用安全系統(tǒng)工程的方法，進行危險、有害因素的識別及其危險度的評價，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運行中存在的事故隱患并判定其危害程度，提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過安全現(xiàn)狀綜合評價讓企業(yè)對本單位的安全現(xiàn)狀有一總體的把握。生產(chǎn)經(jīng)營單位將安全現(xiàn)狀評價的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患整改計劃和安全管理制度，并按計劃加以實施和檢查，來指導企業(yè)的安全生產(chǎn)。

　　4.4 專項安全評價

　　專項安全評價是指對系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的某一設(shè)備、某一部分或某一環(huán)節(jié)進行檢測、測試、分析、實驗等來確定其安全現(xiàn)狀。專項安全評價根據(jù)法律、法規(guī)和一些技術(shù)標準的有關(guān)規(guī)定以及安全評價人員的現(xiàn)場調(diào)查，查找出企業(yè)存在的危險、有害因素以及這些危險有害因素的存在部位。提出合理可行的安全對策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運行期內(nèi)的安全風險控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　通過專項安全評價，企業(yè)應該對本企業(yè)的安全、現(xiàn)狀有一總體的把握。并把評價報告中提到的危險、有害因素納入到操作規(guī)程、應急預案、安全管理制度的制定以及企業(yè)的日常安全管理當中，盡量減少事故的發(fā)生，使企業(yè)在正常化的軌道上運行。

　　5 、結(jié)論

　　總之，進行安全評價是安全生產(chǎn)許可達標必要條件之一。通過安全評價能夠使企業(yè)：

　?。?） 有效地減少事故和職業(yè)危害；

　?。?） 系統(tǒng)的進行安全管理；

　　（3） 用最少投資達到最佳安全效果；

　?。?） 迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平；

　?。?） 促進各項安全標準制定和可靠數(shù)據(jù)積累。

　　因此說安全評價對企業(yè)的安全生產(chǎn)有著非常重要的作用，是企業(yè)安全生產(chǎn)必不可少的。所以，希望安全評價盡快由政府的強制行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的自主行為。

　　【關(guān)鍵司】綜合評價 問題 方法

　　1 引言

　　安全綜合評價法是目前最為廣泛應用的安全評價法之一，它能較好地解決復雜、模糊、隨機系統(tǒng)的安全評價問題。且在評價過程中，大多數(shù)學者都對評價對象系統(tǒng)建立廣義目標函數(shù)，并將各個評價指標綜合成一個能從整體上衡量評價對象系統(tǒng)是否安全的綜合指數(shù)。而要把眾多指標綜合到一起，就必須考慮指標的自身特征、指標間的邏輯關(guān)系、指標的權(quán)值和指標的量化處理等問題，否則，就無法進行綜合，也就失去了安全綜合評價的合理性和真正價值。因此，筆者對安全綜合評價中所存在的問題進行了分析和討論，并提出了改進的方法，以確保這一方法的合理性和實用性。

　　2 綜合評價法中存在的問題分析

　　在綜合評價中，一般采用多層次指標進行評價。故本層次對上一層次的安全度評價可用下述模型描述：

　　B=W·U （1）

　　式中，W-指標集的權(quán)重向量；U-指標集的安全度值。

　　要完成綜合評價，其評價步驟為：①評價指標體系的建立；②確定評價指標的權(quán)系數(shù)；③評價指標的模糊無量綱化處理；④確定評價結(jié)構(gòu)，求綜合評價值；⑤評價值的確定和決策。

　　現(xiàn)就評價過程中存在的幾個問題分析如下：

　　2.1 評價指標的時間特性

　　安全評價的核心問題，是評價指標的確定。不同的指標體系結(jié)構(gòu)就會得出不同的評價結(jié)論。關(guān)于評價指標的建立準則問題，在一些文獻中已作了詳細闡述，如系統(tǒng)性、科學性、特殊性、普遍性及可量化原則等，但對指標在綜合評價中的時間特性并沒有分析和研究。因為，在綜合評價過程中，評價的目的是快速地對系統(tǒng)進行安全評價并找出事故隱患，實行的是動態(tài)評價，系統(tǒng)的動態(tài)評價周期由系統(tǒng)特性來決定。

　　描述系統(tǒng)特征的評價指標很多，包括：人、機、環(huán)境和管理指標。在這些指標中，有些指標評價值變化速度是較為緩慢的，與動態(tài)評價周期相比是相對平穩(wěn)的，而要把這些指標綜合到一起評價時，一些指標就不斷地被重復評價，增加了評價工作量和評價時間，甚至影響動態(tài)的評價結(jié)果。因此，根據(jù)動態(tài)評價周期，把評價指標進行分類，把評價值變化速度小于動態(tài)評價周期的評價指標定義為相對靜態(tài)評價指標；反之，則定義為動態(tài)評價指標。通常把人的基本素質(zhì)（包括安全技術(shù)素質(zhì)、安全操作水平、文化素質(zhì)等）和安全基礎(chǔ)管理（包括安全監(jiān)察、安全標準、安全資金、安全培訓、安全責任等）作為相對靜態(tài)評價指標，而把與系統(tǒng)相關(guān)的其它指標作為動態(tài)評價指標。相對評價周期根據(jù)具體情況來確定。這樣把相對靜態(tài)評價和動態(tài)評價結(jié)合在一起對系統(tǒng)進行綜合評價。動態(tài)評價找出系統(tǒng)的直接隱患，相對靜態(tài)評價找出系統(tǒng)的間接隱患。

　　2.2 評價指標的常權(quán)和變權(quán)

　　綜合評價中，由于要從整體上反映評價系統(tǒng)的安全本質(zhì)，從而涉及多個指標。這就存在一個問題，當其中一至兩個重要指標特別危險時，評價系統(tǒng)就會出現(xiàn)危險；而由于評價指標太多，無論采用何種綜合方法（算子），都有可能使其中少數(shù)指標危險度被其它指標中和，使評價系統(tǒng)危險度并不明顯，從而失去了評價的公正性和客觀性。在目前的綜合評價方法中，這一問題并沒有解決，其主要原因是因為無論指標的危險度值如何變化，指標權(quán)值總是不變的，權(quán)值以“不變”應“萬變”，在實際應用中就不能突出問題的嚴重程度。而變權(quán)的指標權(quán)值因評價時空的變換而變化，在不同條件下取不同的權(quán)值，即隨指標危險度值的不同而變化。變權(quán)反映了指標的本質(zhì)屬性，解決了由于評價指標眾多而引起的評價不合理現(xiàn)象。

　　對變權(quán)的方法目前研究不多。文獻給出了不同的變權(quán)公式，盡管所使用的方法不同，但其實質(zhì)是相同的，即用指標的狀態(tài)量來確定變權(quán)數(shù)值。

　　根據(jù)文獻，變權(quán)向量是指標常權(quán)向量W和狀態(tài)變權(quán)向量S/x的（歸一化）Hardarmard乘積，即：

　　W（x）=(W·Sx)/

　　式中，Sx-指標的狀態(tài)變權(quán)向量，Sx=(S1(x),S2(x),…Sm(x))；W(x)-指標的變權(quán)向量，W（x）=(W1(x),W2(x)，…Wm(x))；X-指標的狀態(tài)值向量，X=（x1,x2…xm）；W-指標的常權(quán)向量，W=（w1,w2<.sub>，…wm）。

　　在安全評價中，指標的狀態(tài)值一般取區(qū)間值[0，10]或[0，100]，故指標的狀態(tài)變權(quán)向量可有：

　　Sj(x1,x2…，xm)=(1/x1)(1/x2)…(1/xj-1)(1/xj+1…(1/xm)=(3)

　　可得：Wj( x1,x2…，xm)=[WjSj( x1,x2…，xm)]/=Wjxj/(4)

　　為了保證變權(quán)能在安全綜合評價中可靠應用，現(xiàn)作如下約定：

　　1）為保證Sx的連續(xù)性，規(guī)定若任一指標xj的危險度評價值為0時，xj的危險度評價值取1，此時并不影響綜合評價結(jié)果；

　　2）變權(quán)是為了突出主因素，故在綜合評價時，保對主因素作變權(quán)處理；

　　3）變權(quán)的條件是，主因素評價指標的危險狀態(tài)值大于規(guī)定的最小危險度值時，在評價指標內(nèi)作變權(quán)處理。

　　2.3 評價指標的非線性無量綱模糊處理

　　安全評價的目的是得出系統(tǒng)狀態(tài)的危險度。從評價指標體系中可看出，其意義和表現(xiàn)形式各不相同，指標之間不具可比性、綜合性，必須對定量指標進行無量綱化處理，即把性質(zhì)、量綱各異的指標轉(zhuǎn)化為可以進行綜合的一個相對數(shù)量化值。實質(zhì)上，指標無量綱化處理是求解在一定區(qū)間內(nèi)的模糊隸屬函數(shù)。而模糊隸屬函數(shù)的確定仍然是沒有很好解決的問題。在綜合安全評價中，目前大部分采用直線性處理方法，這種處理方法簡單，可它是等比例變化，對一些指標就不合理。例如，瓦斯?jié)舛仍酱?，其危險度應該升高越快，而瓦斯?jié)舛鹊蜁r，升高比例相同，顯然有不妥這處。所以，對不同的指標應采用不同的處理方法。隸屬度函數(shù)可用模糊統(tǒng)計法、三分法或增量法確定。

　　2.4 安全評價結(jié)構(gòu)模型的確定

　　安全評價結(jié)構(gòu)模糊通常是一個多層空間模型，以適應綜合評價指標體系的層次結(jié)構(gòu)。在以往的評價中，強調(diào)指標之間的縱向關(guān)系，也就是說指標間必須具有相互獨立性。而有些評價指標之間既有一定的獨立性，又有一定的相關(guān)性，就很難處理。因此，安全評價結(jié)構(gòu)模型不僅要考慮縱向關(guān)系，還要考慮橫向關(guān)系。

　　2.5 評價集的確定和決策

　　給出評價集的目的是確定系統(tǒng)的整體危險度，故評價集可用確定隸屬函數(shù)的方法來解決。但據(jù)評價過程可知，同一評價值，其隱患可能不同，采取的治理措施就有顯著差別。因此，在決策過程中，不僅要考慮綜合評價值所對應的危險程度，還必須考慮評價體系內(nèi)各個評價隱患指標的危險度值，兩者有機的結(jié)合，才能反映整個系統(tǒng)的危險程度，才能進行可靠的決策。

　　3 結(jié)論

　　對目前廣泛使用的綜合評價法中所存在的評價指標的時間特性、常權(quán)、非線性無量綱模糊處理方法及評價結(jié)構(gòu)模型等問題進行了分析和探討，并提出了改進的方法，以使這一綜合評價法更趨合理和完善，更具有實用性和操作性。

1)系統(tǒng)地從計劃、設(shè)計、制造、運行、貯運和維修等全過程進行控制。 　　
2)建立使系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策提供依據(jù)。 　　
3)為實現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標準化和科學化創(chuàng)造條件。促進企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全化。

目前，安全評價方法有很多種，每種評價方法都有其適用范圍和應用條件。在進行安全評價時，應該根據(jù)安全評價對象和要實現(xiàn)的安全評價目標，選擇適用的安全評價方法。安全評價方法舉例如下： 　　
安全檢查表評價法（SCL）； 　　
預先危險分析法（PHA）； 　　
事故樹分析法（FTA）； 　　
事件樹分析法（ETA）； 　　
作業(yè)條件危險性評價法（LEC）； 　　
故障類型和影響分析法（FMEA）； 　　
火災/爆炸危險指數(shù)評價法； 　　
矩陣法；等。

2)可以系統(tǒng)地進行安全管理。 　　

3)可以用最少投資達到最佳安全效果。 　　

4)可以促進各項安全標準制定和可靠性數(shù)據(jù)積累。 　　

5)可以迅速提高安全技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平