前?? 言
包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫位于包頭市固陽縣金山鎮(zhèn)西英兔村南東1.5km處的自然溝谷中。尾礦庫原設(shè)計(jì)總壩高30m，總庫容144.875×104m3，為山谷型四等庫。目前壩高29m，堆存尾砂約120×104m3，剩余庫容24.875×104m3，本次擴(kuò)建工程是在原設(shè)計(jì)總壩高的基礎(chǔ)上增高10m，新增庫容量346.732×104m3，當(dāng)尾礦壩壩頂標(biāo)高達(dá)到1460m時(shí)，總壩高為40m，總庫容為466.732×104m3，為尾礦庫擴(kuò)建項(xiàng)目。
該項(xiàng)目于2012年9月11日在固陽縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局立項(xiàng)備案（固經(jīng)信發(fā)［2012］158號(hào)），安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告由赤峰天碩安全技術(shù)有限責(zé)任公司于2015年7月編制，尾礦庫擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)由煙臺(tái)德和冶金設(shè)計(jì)研究有限公司編制，安全設(shè)施設(shè)計(jì)于2015年10月29日經(jīng)包頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織評(píng)審?fù)ㄟ^。目前尾礦庫擴(kuò)建工程已竣工，企業(yè)提出安全驗(yàn)收申請(qǐng)，特委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司為其尾礦庫擴(kuò)建工程進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。
接受委托后，評(píng)價(jià)公司指派評(píng)價(jià)人員于2015年12月2日到該尾礦庫現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查情況和企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料，依據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件和尾礦庫擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的要求，結(jié)合尾礦庫的試生產(chǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)共劃分7個(gè)評(píng)價(jià)單元，運(yùn)用“安全檢查表”評(píng)價(jià)方法對(duì)尾礦庫試生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)、安全設(shè)施和安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)。對(duì)其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，對(duì)事故發(fā)生頻率較高的或危險(xiǎn)性較大的，用“事故樹分析法”評(píng)價(jià)，判斷其危險(xiǎn)等級(jí)及危害程度，提出科學(xué)、合理、可行的安全對(duì)策措施建議，運(yùn)用定性定量評(píng)價(jià)，給出科學(xué)的、公正的、合理的評(píng)價(jià)結(jié)論。
報(bào)告編制依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》解讀的要求編制。報(bào)告共分8章，經(jīng)內(nèi)部?jī)纱螌徍?、修改后完成?br>本次評(píng)價(jià)主要是確定尾礦庫擴(kuò)建工程及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)運(yùn)行情況與安全生產(chǎn)法律法規(guī)的符合性及安全設(shè)施的有效性，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)，同時(shí)為企業(yè)辦理尾礦庫安全生產(chǎn)許可證提供資料依據(jù)和為政府監(jiān)管部門了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的過程中，得到包頭市、固陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠(chéng)摯的謝意。
1? 評(píng)價(jià)目的與依據(jù)
1.1評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍
評(píng)價(jià)對(duì)象為包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫。
評(píng)價(jià)范圍為截止2015年12月底包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴(kuò)建工程及生產(chǎn)工藝、安全設(shè)施試運(yùn)行情況及尾礦庫安全管理等運(yùn)行現(xiàn)狀。
1.2評(píng)價(jià)目的和內(nèi)容
1.2.1評(píng)價(jià)的目的
評(píng)價(jià)尾礦庫安全設(shè)施與初步設(shè)計(jì)安全專篇及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其有效性，明確尾礦庫是否具備安全驗(yàn)收條件。
1.2.2評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容
（1）安全設(shè)施是否與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
（2）安全實(shí)施與批復(fù)的初步設(shè)計(jì)安全專篇及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的符合性及其安全可靠性。
（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案建立情況等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足初步設(shè)計(jì)安全專篇及有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的要求。
（4）辨識(shí)分析尾礦庫安全設(shè)施和措施失效的危險(xiǎn)、有害因素，并確定其危險(xiǎn)度。
（5）提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，給出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.3評(píng)價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)及規(guī)定
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（1995年1月1日起施行）
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（2014年12月1日起施行）
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月26日起施行）
《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（2011年12月31日起施行）
《中華人民共和國(guó)水土保持法》（2011年3月1日起施行）
《中華人民共和國(guó)公司法》（2014.3.1起施行）
《安全生產(chǎn)許可證條例》（國(guó)務(wù)院第397號(hào)，2004年1月7日起施行）
《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［2004］56號(hào)，2004月27日起施行）
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日起施行）
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)，2010年7月1日起施行）
《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)，2015年5月1日起施行）
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)，2015年7月1日起施行）
《金屬非金屬礦山尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告編寫提綱》解讀70（2012年11月23日起施行）
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號(hào)，2014年6月20日起施行）
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》（2005年7月1日起施行）
《關(guān)于金屬非金屬礦山申辦安全生產(chǎn)許可證增報(bào)材料等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)安監(jiān)管一字［2013］84號(hào)）
《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)金屬非金屬礦山選礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（內(nèi)安監(jiān)管一字［2014］42號(hào)）
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范
《選礦安全規(guī)程》（GB18152-2000）；
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）；
《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-2003）；
《礦山安全標(biāo)志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）；
《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）；
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》（GB/T13861-2009）；
《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJ1-90）；
《尾礦設(shè)施施工及驗(yàn)收規(guī)程》（YS5418-95）；
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》AQ2006-2005；
《尾礦庫安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（AQ2031-2010）；
《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）；
《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（AQ8003-2007）
1.3.3建設(shè)項(xiàng)目合法證明文件
《關(guān)于包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽縣天順礦業(yè)有限公司年產(chǎn)12萬噸鐵精粉擴(kuò)建項(xiàng)目準(zhǔn)予備案的通知》（固陽縣經(jīng)濟(jì)商務(wù)和信息化局固經(jīng)信發(fā)［2012］158號(hào)）
《關(guān)于包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司年產(chǎn)12萬噸鐵精粉擴(kuò)建項(xiàng)目延期的批復(fù)》（固經(jīng)信發(fā)［2014］113號(hào)）
包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽縣天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴(kuò)建工程安全預(yù)評(píng)價(jià)備案表申請(qǐng)表
《關(guān)于對(duì)包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》（包安監(jiān)礦山字［2015］192號(hào)）
《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)委托書》（包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司2015年12月1日）
1.3.4企業(yè)提供的有關(guān)技術(shù)資料
《包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)公司尾礦庫巖土工程勘察報(bào)告》（內(nèi)蒙古盛宏巖土工程有限公司2012年10月20日）
《包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)說明書》（煙臺(tái)德和冶金設(shè)計(jì)研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》（煙臺(tái)德和冶金設(shè)計(jì)研究有限公司2015年7月）
《包頭市匯全稀土實(shí)業(yè)（集團(tuán)）固陽天順礦業(yè)有限公司尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案》（西安有色冶金設(shè)計(jì)研究院2014年12月）
1.4評(píng)價(jià)程序
安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)程序依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》和《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，主要包括：
1.4.1前期準(zhǔn)備工作
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)范圍，組建安全評(píng)價(jià)組，收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)資料，了解被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本情況，并對(duì)項(xiàng)目的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查。
1.4.2辨識(shí)與分析危險(xiǎn)、有害因素
根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的情況，識(shí)別和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位和存在的方式以及可能發(fā)生事故的途徑及變化的規(guī)律。
1.4.3劃分評(píng)價(jià)單元
評(píng)價(jià)單元的劃分主要依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和安監(jiān)總管一［2012］45號(hào)通知的要求，遵循“科學(xué)、合理，便于實(shí)施，相對(duì)獨(dú)立且具有明顯的特征界限”的原則，以被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的自然環(huán)境條件、生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施以及危險(xiǎn)有害因素的分布狀況進(jìn)行劃分。
1.4.4評(píng)價(jià)方法選擇
評(píng)價(jià)方法選擇以遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性為原則，結(jié)合評(píng)價(jià)單元的劃分，選擇合理的評(píng)價(jià)方法。
1.4.5定性、定量評(píng)價(jià)
在劃分評(píng)價(jià)單元的基礎(chǔ)上，運(yùn)用合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施運(yùn)行情況與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的符合性，以及生產(chǎn)工藝系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。
1.4.6危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)
根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局每年通報(bào)的非煤礦山事故統(tǒng)計(jì)，分析被評(píng)價(jià)項(xiàng)目潛在的事故類別、發(fā)生事故的可能性及事故等級(jí)，劃分事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，給出危險(xiǎn)危害程度評(píng)價(jià)結(jié)果。
1.4.7提出安全對(duì)策措施建議
根據(jù)辨識(shí)出的危險(xiǎn)、有害因素的種類，依照國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的要求，提出具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理的安全對(duì)策措施建議。
1.4.8做出安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝系統(tǒng)及安全設(shè)施運(yùn)行情況是否符合國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，給出客觀的、公證的、科學(xué)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.4.9編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告
根據(jù)上述各階段工作成果，編制安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)程序如框圖1—1所示。