前   言
包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司選礦廠位于包頭市九原區(qū)榆樹溝，廠區(qū)建有東、西兩座尾礦庫，東、西尾礦庫分別位于選礦廠東50m及西南200m的低洼處。目前東尾礦庫已經(jīng)排滿，西尾礦庫為平地型五等庫，庫長296.7m，寬157.7m，總庫容38.20×104m3，有效庫容29.14×104m3，調(diào)洪庫容4.74×104m3，安全庫容為4.32×104m3,，采用四面筑壩方式，壩底標(biāo)高1167-1160m，壩頂標(biāo)高1170m，最小壩高3.0m，最大壩高10.0m，壩頂寬4.0m。該尾礦庫于2012年4月5日由內(nèi)蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，有效期至2015年4月4日，為辦理安全生產(chǎn)許可證延續(xù)，包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司特委托內(nèi)蒙古隆安安全評價(jià)有限公司對其尾礦庫進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)工作。
接受委托后，我公司指派評價(jià)人員于2015年3月17日到現(xiàn)場進(jìn)行了檢查，對尾礦庫生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進(jìn)行了整改后，公司評價(jià)人員于2015年3月27日到該礦山進(jìn)行了復(fù)查。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高尾礦庫的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國礦山安全法》第三條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職業(yè)勞動(dòng)條件，加強(qiáng)礦山安全管理，保證安全生產(chǎn)”。安全評價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用科學(xué)的評價(jià)方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，查找、分析、預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出科學(xué)、合理可行的技術(shù)措施和管理對策，客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全技術(shù)、安全生產(chǎn)管理作出評價(jià)。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時(shí)為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實(shí)施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進(jìn)行安全評價(jià)的過程中，得到包頭市、九原區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
第一章  評價(jià)目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評價(jià)對象和范圍
評價(jià)對象：包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫。
評價(jià)范圍：根據(jù)《安全評價(jià)通則》的規(guī)定，對包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫的庫區(qū)、尾礦壩、防洪設(shè)施及尾礦庫安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)（本次評價(jià)不包括東尾礦庫和選礦系統(tǒng)）。
1.2評價(jià)目的
本項(xiàng)目評價(jià)的目的是根據(jù)《安全評價(jià)通則》，對包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫的安全設(shè)施運(yùn)行情況和安全管理現(xiàn)狀的檢查，查找和分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度與安全法律法規(guī)的符合性，并通過危險(xiǎn)、有害因素的分析，有針對性的提出科學(xué)、合理可行的技術(shù)措施和管理對策，以指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。
1.3評價(jià)依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)、規(guī)章、文件
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第10次會(huì)議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國礦山安全法》1992年11月7日第7屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，1993年5月1日實(shí)施；
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(主席令第9號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第52號）由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議于2011年12月31日通過，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國勞動(dòng)法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8次會(huì)議通過，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議修訂，修改后的勞動(dòng)合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國第11屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第18次會(huì)議于2010年12月25日修訂通過，自2011年3月1日起施行；
《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》1995年10月11日國務(wù)院批準(zhǔn) 1996年10月30日勞動(dòng)部令第4號發(fā)布；
《安全生產(chǎn)許可證條例》國務(wù)院第397號2004年1月13日；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號令）已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，2009年6月8日實(shí)施；
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第253號）由1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會(huì)議通過，1998年11月29日實(shí)施；
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，自2010年7月1日起施行；
《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》(財(cái)企[2012]16號）。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會(huì)議審議通過，自2011年7月1日起施行；
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議通過，自2009年5月1日起施行 ；
《非煤礦礦山安全評價(jià)導(dǎo)則》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號；
《關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號；
《關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式解讀材料的函》（管一函[2012]104號）；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)金屬非金屬礦山建設(shè)項(xiàng)目安全專篇編寫提綱等文書格式的通知》（安監(jiān)總管一〔2012〕45號）。
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項(xiàng)整治行動(dòng)工作總結(jié)及下一步尾礦庫綜合治理行動(dòng)重點(diǎn)工作安排的通知》安監(jiān)總管一〔2013〕99號；
《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于安全評價(jià)與檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)督查情況的通報(bào)》安監(jiān)總廳規(guī)劃函〔2014〕11號；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第16次會(huì)議通過，自2005年7月1日起施行；
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
《安全評價(jià)通則》（AQ8001-2007）；
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ20130129）；
《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》（ZBJ1-90）；
    《碾壓式土石壩設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL274—2001）；
《礦山電力設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50070-2009）；
《礦山安全標(biāo)志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50187-2012）；
《用電安全導(dǎo)則》（GB/T13869-2008）；
《個(gè)體防護(hù)裝置選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《礦山道路設(shè)計(jì)規(guī)范》（GBJ22-87）。
1.3.3現(xiàn)場調(diào)查、收集的有關(guān)資料：
    （1）《包鋼綜企集團(tuán)昆侖礦業(yè)有限公司榆樹溝鐵礦尾礦庫初步設(shè)計(jì)》（內(nèi)蒙古元博工程設(shè)計(jì)咨詢有限公司2004年9月）；
（2）委托單位委托書；
（3）其他相關(guān)資料。
1.4評價(jià)程序
按《安全評價(jià)通則》的規(guī)定，本安全現(xiàn)狀評價(jià)程序大體分為以下幾部分（如圖1-1所示）：
1、前期準(zhǔn)備：明確評價(jià)對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
2、危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析：針對項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析該尾礦庫存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，確定其主要危險(xiǎn)部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
3、劃分評價(jià)單元：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價(jià)范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進(jìn)行單元?jiǎng)澐?，選擇評價(jià)方法。
4、定性、定量評價(jià)：根據(jù)評價(jià)的目的、要求和評價(jià)對象的特點(diǎn)、工藝，選擇科學(xué)、合理的定性、定量評價(jià)方法對危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行定性定量評價(jià)。
5、提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價(jià)結(jié)果，提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施。
6、做出評價(jià)結(jié)論：在對評價(jià)結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全總體評價(jià)結(jié)論。
7、編制安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告。