前? 言
“安全第一、預防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終堅持不渝的安全生產方針。依據《中華人民共和國安全生產法》第二十八條規(guī)定：“生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算”。
受中國水電十一局三門峽千禧商貿有限公司包頭分公司委托，內蒙古隆安安全評價有限公司依據國家有關法律、法規(guī)、規(guī)范和標準，結合擬建項目的規(guī)劃情況對該公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項目生產線及其公輔設施進行安全預評價。
依據企業(yè)提供的相關技術資料內蒙古隆安安全評價有限公司組織相關專業(yè)安全評價人員、工程技術專家按照《安全評價通則》、《安全預評價導則》及該擬建項目的可行性研究報告，采用預先危險性分析法（PHA）、安全檢查表法（SCL）、事故樹分析法（FTA）等評價方法，結合項目的特點對該擬建項目的危險、有害因素的種類和危險、有害程度進行分析、預測、評價，提出有針對性的安全對策措施，得出了評價結論。
此《安全預評價報告》可作為該項目安全工程設計、施工與生產管理的重要依據，也可為安全生產監(jiān)督管理部門對該項目實施安全生產監(jiān)管提供參考和依據。
本報告在編寫過程中，得到了企業(yè)領導的大力支持，在此表示衷心感謝。
第一章? 概? 述
1.1安全預評價依據
1.1.1法律
1.《中華人民共和國安全生產法》國家主席令第13號[2014]
2.《中華人民共和國職業(yè)病防治法》國家主席令第48號[2016]
3.《中華人民共和國消防法》國家主席令第6號[2008]
4.《中華人民共和國環(huán)境保護法》國家主席令第9號[2014]
5.《中華人民共和國特種設備安全法》國家主席令第4號[2013]
6.《中華人民共和國勞動合同法》國家主席令第65號[2007]
1.1.2法規(guī)
1.《危險化學品安全管理條例》國務院令第645號[2013]
2.《工傷保險條例》國務院令第586號[2011]
3.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)[2010]23號
4.《特種設備安全監(jiān)察條例》????????? 國務院令[2009]第549號
5.《生產安全事故報告和調查處理條例》國務院令[2007]第493號
1.1.3規(guī)章
1.《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》國家發(fā)展和改革委員會、國家安全生產監(jiān)督管理局發(fā)改投資[2003]1346號
2.《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》安監(jiān)總辦第139號[2010]
3.《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》國家安全生產監(jiān)督管理總局第36號令經77號令改后
4.《內蒙古自治區(qū)安全生產條例》2017年5月26日,內蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過
5.《內蒙古自治區(qū)防雷減災管理辦法》內蒙古自治區(qū)人民政府令第162號[2009]
6.《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中華人民共和國公安部令106號[2009]
7.《生產經營單位安全培訓規(guī)定》安監(jiān)總局3號令[2006]經安監(jiān)總局令80號[2015]修正后
8.《內蒙古自治區(qū)消防條例》內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會公告第十八號[2010]
9.《內蒙古自治區(qū)特種設備監(jiān)察條例》內蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會公告[2011]第27號
10.《危險化學品名錄》（2015版）（國家安監(jiān)局、國家煤監(jiān)局公告[2015]第5號）
11.《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2011]95號
12.《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》安監(jiān)總管三[2013]12號
13.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》國家安監(jiān)總局令第40號[2011]經安監(jiān)總局令79號[2015]修正后
14.《生產安全事故應急預案管理辦法》國家安監(jiān)總局令第88號[2016]
15.《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》國發(fā)第23號令[2010]
16.《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》安監(jiān)總局令[2010]第30號
1.1.4標準、規(guī)范
1.《安全評價通則》AQ8001-2007
2.《安全預評價導則》AQ8002-2007
3.《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》GB/T29639-2013
4.《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》GB50187-2012
5.《工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準》GBZ1-2010
6.《用電安全導則》GB/T13869-2008
7.《機械安全防護裝置固定式和活動式防護裝置設計與制造一般要求》GB/T8196-2003
8.《危險化學品重大危險源辨識》GB18218-2009
9.《生產過程安全衛(wèi)生要求總則》GB/T12801-2008
10.《生產設備安全衛(wèi)生設計總則》GB5083-1999
11.《工業(yè)場所有害因素職業(yè)接觸限值? 第一部分:化學有害因素》GBZ2.1-2007
12.《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第二部分:物理因素》GBZ2.2-2007
13.《工作場所職業(yè)病危害警示標識》GBZ158-2003
14.《建筑物防雷設計規(guī)范》GB50057-2010
15.《建筑設計防火規(guī)范》GB50016-2014
16.《建筑地基基礎設計規(guī)范》GB50007-2011
17.《建筑抗震設計規(guī)范（附條文說明）》GB50011-2011（2016版）
18.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
19.《生產過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-2009
20.《工業(yè)企業(yè)廠區(qū)鐵路、道路運輸安全規(guī)程》GB4387-2008
21.《安全色》GB2893-2008
22.《帶式輸送機 安全規(guī)范》GB14784-2013
23.《安全標志及其使用導則》GB2894-2008
24.《建筑滅火器配置設計規(guī)范》GB50140-2005
25.《建筑工程抗震設防分類標準》GB50223-2008
26.《建筑照明設計標準》GB50034-2013
27.《建筑采光設計標準》GB50033-2013
28.《20kV及以下變電所設計規(guī)范》GB50053-2013
29.《3-110kV高壓配電裝置設計規(guī)范》GB50060-2008
30.《供配電系統(tǒng)設計規(guī)范》GB50052-2009
31.《低壓配電設計規(guī)范》GB50054-2011
32.《特低電壓(ELV)限值》GB/T3805-2008
33.《高溫作業(yè)分級》GB/T4200-2008
34.《低溫作業(yè)分級》GB14440-1993
35.《工作場所職業(yè)病危害作業(yè)分級 第4部分:噪聲》GBZT 229.4-2012
36.《高處作業(yè)分級》GB/T3608-2008
37.《中國地震動參數區(qū)劃圖》GB18306-2015
38.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第1部分：鋼直梯 》GB4053.1-2009
39.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第2部分：鋼斜梯》GB4053.2-2009
40.《固定式鋼梯及平臺安全要求 第3部分：工業(yè)防護欄桿及鋼平臺》GB4053.3-2009
41.《機械安全 防止上下肢觸及危險區(qū)的安全距離》GB23821-2009
42.《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》GB12348-2008
43.《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986
44.《工作場所物理因素測量 第7部分：高溫》GBZ/T189.7-2007
45.《工作場所物理因素測量 第8部分：噪聲》GBZ/T189.8-2007
46.《工作場所物理因素測量 第9部分：手傳振動》GBZ/T189.9-2007
47.《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計規(guī)范》GB/T50087-2013
48.《剪切機械安全規(guī)程》GB6077-1985
49.《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010
50.《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》GB50444-2008
51.《破碎設備 安全要求》GB18452-2001
52.《金屬打包液壓機 第2部分：技術條件》JB/T8494.2-2012
1.1.5企業(yè)相關資料
1．項目可行性研究報告；
2．項目備案通知；
3．安全預評價委托書；
4. 其他相關資料。
1.2安全預評價原則
安全評價工作要貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，堅持政策性、科學性、針對性的原則，以《安全評價通則》、《安全預評價導則》為指南，以國家現行的安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準、規(guī)范為依據，以擬建項目的可行性研究報告為基礎，參考同類型企業(yè)的相關資料，采用科學的方法和程序對擬建項目的工藝條件、設備、設施進行全面分析，對主要危險、有害因素進行評價，提出有針對性的安全對策措施建議，并客觀、公正、科學地作出安全預評價結論。
1.3評價目的
安全預評價是在擬建項目可行性研究階段或生產經營活動組織實施之前，根據相關的基礎資料，辨識與分析擬建項目生產經營活動潛在的危險、有害因素，確定其與安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范的符合性，預測發(fā)生事故的可能性及其嚴重程度，提出科學、合理、可行的安全評價結論的活動。
中國水電十一局三門峽千禧商貿有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項目建設期具有機械傷害、起重傷害、高處墜落、車輛傷害、物體打擊、觸電、火災、爆炸、灼燙、淹溺、噪聲和振動、高溫、坍塌、中毒和窒息等危險、有害因素，對建設項目進行安全預評價是保證項目安全運行，保護人員人身安全與健康的重要前提。本次安全預評價要達到的目的包括以下幾個方面：
1.從擬建項目的系統(tǒng)設計、建設、運行等過程對事故和事故隱患進行科學分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的可能原因和條件，提出消除危險的最佳技術措施方案。
2.通過評價可避免選用不安全的工藝流程和危險的原材料以及不合格的設備、設施，或必須采用時，提出降低或消除危險的有效方法。
3.通過安全預評價預測分析系統(tǒng)存在的危險源、分布部位、數目、事故發(fā)生的概率、事故嚴重度，提出應采取的安全對策措施等，以便企業(yè)根據評價結果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。
4.通過對設備、設施或系統(tǒng)在可行性論證過程中的安全性是否符合有關技術標準、規(guī)范相關規(guī)定的評價，對照技術標準、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實現企業(yè)安全技術和安全管理的標準化、科學化。
5.為安全生產監(jiān)督管理部門實施安全監(jiān)督、管理提供依據，為擬建項目初步設計提供依據。
1.4評價范圍
?根據《安全預評價導則》、項目的立項文件等的規(guī)定及企業(yè)方委托范圍，中國水電十一局三門峽千禧商貿有限公司包頭分公司新建廢鋼回收加工能力25萬噸/年項目評價的范圍主要包括：廠址及總平面布局、生產系統(tǒng)工藝和設備，以及工程項目的水、電等公輔設施、消防、職業(yè)衛(wèi)生等。
1.5評價程序
此次安全預評價程序包括：前期準備；辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元；選擇評價方法；定性、定量評價；提出安全對策措施建議；做出安全預評價結論；編制安全預評價報告等。
安全預評價程序框圖如下：