前?? 言
神通煤炭有限公司煤礦位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)，行政區(qū)劃隸屬東勝區(qū)塔拉壕鎮(zhèn)。礦區(qū)面積1.5065km2。礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)共見可采煤層3層，編號(hào)為4、5、6，工業(yè)資源儲(chǔ)量為29.37Mt，礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力0.9Mt/a。井田采用斜井多水平開拓，分兩個(gè)水平回采，一水平開采4#煤層，二水平開采5#、6#煤層，采煤方法采用長(zhǎng)壁后退式綜采一次采全高采煤法，目前礦井正在停產(chǎn)移交。
該礦2014年11月由華電集團(tuán)公司接收，由華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司內(nèi)蒙古區(qū)域分公司進(jìn)行管理，目前正處于移交階段，華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司為了將來(lái)礦井安全生產(chǎn)，委托內(nèi)蒙古隆安安全評(píng)價(jià)有限公司對(duì)該礦井進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，以便掌握礦井現(xiàn)在的安全生產(chǎn)狀況和恢復(fù)生產(chǎn)需要進(jìn)行的整改工程。
為保證評(píng)價(jià)工作質(zhì)量，評(píng)價(jià)項(xiàng)目組根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）、《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循 “安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，于2014年12月3日對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查分析、搜集資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)神通煤炭有限公司煤礦的礦井生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的可靠性、危險(xiǎn)有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)，提出了存在的問(wèn)題和相應(yīng)的安全技術(shù)措施及建議，完成了《鄂爾多斯市市神通煤炭有限公司煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告》。
安全評(píng)價(jià)是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評(píng)價(jià)不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動(dòng)作用。煤礦企業(yè)需要安全評(píng)價(jià)，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，我們對(duì)此次安全評(píng)價(jià)過(guò)程中給予大力支持和配合的各級(jí)政府安全監(jiān)督管理部門和神通煤炭有限公司煤礦各部門表示真誠(chéng)的謝意！
目前煤礦正處于停產(chǎn)移交狀態(tài)，本次評(píng)價(jià)不能如實(shí)反映其生產(chǎn)期間真實(shí)動(dòng)態(tài)，本次評(píng)價(jià)時(shí)間緊任務(wù)急，評(píng)價(jià)人員水平能力不足，報(bào)告中難免出現(xiàn)錯(cuò)誤、遺漏內(nèi)容，望公司及煤礦多給予批評(píng)指正。
第一章 概 述
1.1安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象及范圍
1）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)對(duì)象
本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的對(duì)象是鄂爾多斯市神通煤炭有限公司煤礦（0.9Mt/a）。
2）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)范圍
本次安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的范圍為2014年12月3日煤礦的現(xiàn)狀，包括安全管理、開拓與開采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯防治系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、防塵系統(tǒng)、防治水系統(tǒng)、提升運(yùn)輸系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安全監(jiān)控和通信系統(tǒng)、安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”、地面生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)、職工健康及勞動(dòng)保護(hù)等系統(tǒng)。
3）評(píng)價(jià)內(nèi)容
根據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》（AQ8001-2007）和《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的要求，本次安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括：
（1）評(píng)價(jià)煤礦安全管理模式對(duì)確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實(shí)執(zhí)行情況，說(shuō)明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否滿足安全生產(chǎn)的要求；
（2）評(píng)價(jià)煤礦安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和有效性，明確其是否滿足煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求；
（3）評(píng)價(jià)各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；
（4）識(shí)別煤礦生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度；
（5）評(píng)價(jià)生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，對(duì)可能的危險(xiǎn)、有害因素，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議；
（6）對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)結(jié)論。
1.2安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)依據(jù)
1）法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
（1）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2014年12月1日
（2）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》2008年1月1日
（3）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》2009年8月27 日
（4）《煤礦安全監(jiān)察條例》2000年12月1日
（5）《安全評(píng)價(jià)通則》( AQ8001-2007)
（6）《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》( AQ8004-2007)
（7）《煤礦安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》2003年11月19日
（8）《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》(國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局令第 5號(hào)令）
（9）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局第8號(hào)令
（10）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）
（11）《煤礦安全規(guī)程》（2011版）
（12）《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008-2007）
（13）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）
（14）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于所有煤礦必須立即安裝和完善井下通訊、壓風(fēng)、防塵供水系統(tǒng)的緊急通知》（安監(jiān)總行[2007]167號(hào)）
（15）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》(AQ1055-2008)
（16）勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)關(guān)于貫徹《安全生產(chǎn)許可證條例》做好企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)工作的通知（勞社部發(fā)〔2005〕8號(hào)）
（17）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)監(jiān)督與管理工作的通知》（安監(jiān)總協(xié)調(diào)字〔2005〕125號(hào)）
（18）《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局〔2012〕16號(hào)）
（19）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局、國(guó)家發(fā)展改革委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定員管理的若干指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總礦字〔2006〕216號(hào)）
（20）安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）》
（21）安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）》
（22）安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào)《關(guān)于發(fā)布禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）的通知》
（23）安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕142號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知》
（24）國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕146號(hào)）
（25）《煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善基本規(guī)范（試行）》（安監(jiān)總煤裝（2011）33號(hào)）
（26）《煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕15號(hào)）
（27）國(guó)家安全監(jiān)管總局和國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2013〕10號(hào)）
（28）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于修改增加《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書》部分內(nèi)容的通知（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2012〕32號(hào)）
（29）《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986）
（30）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局、內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法》
（31）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于開展煤礦礦用安全產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2006〕30號(hào)）
（32）內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法（暫行）>的通知》（內(nèi)財(cái)建一[2006]47號(hào)）
（33）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)主要礦用設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)工作的通知》（內(nèi)煤安辦字〔2007〕25號(hào)）
（34）內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)局《關(guān)于限定煤礦井下作業(yè)人員數(shù)量的通知》（內(nèi)煤局字〔2007〕290號(hào)）
（35）國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理工作的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2007〕47號(hào) ）
（36）《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件》（AQ 1028-2006）
（37）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦應(yīng)急救援工作的通知》（內(nèi)煤安救援字〔2009〕1號(hào)）
（38）《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第33號(hào)）
（39）《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第17號(hào)令）
（40）《關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作的通知》內(nèi)煤安辦字 [2013] 40號(hào)
（41）《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第28號(hào)令）
（42）《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局第30號(hào)令）
（43）《礦井壓風(fēng)自救裝置技術(shù)條件》（MT390-1995）
（44）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》（AQ6201-2006）
（45）《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》（AQ6210-2007）
（46）《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》（AQ1096-2014）
（47）其他相關(guān)法律法規(guī)?
2) 煤礦提供的資料、文件
（1）營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證；
（2）煤礦現(xiàn)狀圖紙；
（3）《鄂爾多斯市神通煤炭有限公司煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)》電子版（2010年8月）
（4）《鄂爾多斯市神通煤炭有限公司煤礦技術(shù)改造初步設(shè)計(jì)安全專篇》（2010年9月）
??? （5）《鄂爾多斯市神通煤炭有限責(zé)責(zé)任公司煤礦技術(shù)改造項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》（2012年4月）
1.3安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序
安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序包括：前期準(zhǔn)備、編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)計(jì)劃、安全驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)勘查、編制安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審，具體見圖1.1 安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)程序圖。