前    言

安全評價是安全工程的重要內(nèi)容之一，其目的是實現(xiàn)系統(tǒng)安全。安全評價不僅成為現(xiàn)代安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，而且在安全管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化中也起到了積極的推動作用。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、原勞動部第3號令《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》和《關(guān)于頒發(fā)<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收程序>、<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)>、〈煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2002]35號）、煤安監(jiān)監(jiān)察［2007］44號《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，受包頭市石拐區(qū)凱通煤礦的委托，對該公司露天煤礦建設(shè)工程進(jìn)行安全驗收評價。

本次安全驗收評價，是根據(jù)國家有關(guān)煤礦安全法律、法規(guī)、煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）頒布的《安全評價通則》、《安全驗收評價導(dǎo)則》的要求，根據(jù)該項目的《修改初步設(shè)計》、《修改初步設(shè)計安全專篇》和建設(shè)情況，應(yīng)用多種評價方法，對項目中存在的主要危險、有害因素及其危險程度進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的對策、措施與建議，得出評價結(jié)論，為項目的驗收和將來的安全生產(chǎn)管理提供安全技術(shù)支撐。同時，《安全驗收評價報告》也是國家煤礦監(jiān)察、管理部門對項目的審查、驗收和實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)之一。

我公司在接受委托后進(jìn)行了組織落實，于2014年5月22日深入煤礦，收集資料、工況調(diào)查、程序性檢查，制定安全驗收評價計劃，編制安全驗收評價檢查表等必要的準(zhǔn)備工作，在此基礎(chǔ)上編制完成了項目安全驗收評價大綱。結(jié)合現(xiàn)場實際情況對凱通煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)與輔助系統(tǒng)的安全可靠性、危險有害因素引發(fā)事故的可能性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行了系統(tǒng)分析和評價，提出了存在的問題和相應(yīng)的整改措施。在《報告》編制過程中又多次到煤礦對現(xiàn)場評價時提出問題的整改情況進(jìn)行復(fù)核，最后完成了《包頭石拐區(qū)凱通露天煤礦安全驗收評價報告》。

煤礦企業(yè)需要安全評價，安全評價機(jī)構(gòu)也需要深入到煤礦企業(yè)為安全生產(chǎn)服務(wù)。在此，對我們在安全評價過程中給予大力支持和配合的各級政府安全監(jiān)督管理部門、煤礦企業(yè)表示真誠的謝意！

第一章  概  述

1.1安全驗收評價對象、范圍及評價目的

本次評價的對象是包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦。本安全驗收評價范圍為包頭市石拐區(qū)凱通煤礦的生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)、技術(shù)裝備、安全設(shè)施、安全管理、機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)等。其主要內(nèi)容為：

（1）評價煤礦生產(chǎn)相關(guān)資質(zhì)（資格）、證件、數(shù)據(jù)資質(zhì)的系統(tǒng)性、充分性及合法性，評價是否滿足安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（2）評價生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對策措施及建議；

（3）評價安全設(shè)施與有關(guān)規(guī)程、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的符合性及其確保安全生產(chǎn)的可行性、可靠性。通過對其實際運(yùn)行情況及管理狀況的調(diào)查分析，查找該煤礦投產(chǎn)后危險、有害因素，并確定其危險度；

（4）評價安全管理模式、制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)及安全管理人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求及其落實執(zhí)行情況；

（5）評價安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、充分性及可靠性。

安全驗收評價是一種符合性評價，重點評價項目工程建設(shè)安全設(shè)施與《修改初步設(shè)計安全專篇》設(shè)計安全設(shè)施的符合性、礦山現(xiàn)狀與安全生產(chǎn)條件要求的符合性。

安全驗收評價的目的是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過對建設(shè)項目的安全設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評價，查找該項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其危險度，提出合理可行的安全對策措施和建議的一種評價。其目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，為建設(shè)項目安全驗收提供依據(jù)，對未達(dá)到安全目標(biāo)的系統(tǒng)或單元提出安全補(bǔ)償及補(bǔ)救措施，以利于提高建設(shè)項目本質(zhì)安全程度，滿足安全生產(chǎn)要求。

1.2安全驗收評價依據(jù)

1.2.1基本依據(jù)

（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國礦山安全法》（1993年5月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國職業(yè)病防治法》(2002年5月1日起施行)；

（4）《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》（國家煤礦安全監(jiān)察局第6號令）；

（5）《國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》；

（6）煤安監(jiān)監(jiān)察［2007］44號《關(guān)于加強(qiáng)煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收工作的通知》；

（7）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局安監(jiān)管技裝字[2003]37號文“關(guān)于印發(fā)《安全評價通則》的通知”；

（8）《安全評價通則》（AQ8001-2007）；

（9）《安全驗收評價導(dǎo)則》（AQ8002-2007）；

1.2.2評價執(zhí)行的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定

（1）《煤礦安全規(guī)程》

（2）《煤炭工業(yè)礦山設(shè)計規(guī)范》（GB50215-2005）

（3）《爆炸性環(huán)境防爆電氣設(shè)備規(guī)范》（GB3836）

（4）《煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施驗收標(biāo)準(zhǔn)》

（5）《煤礦救護(hù)規(guī)程》

（6）《礦山電力設(shè)計規(guī)程》

（7）《建筑物設(shè)計防火規(guī)范》（2001修訂版）（GBJ16-1987）

（8）《工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ87-85）

（9）《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》（2000修訂版）（GB50057-94）

（10）《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》（GBJ87-85）

（11）《機(jī)械設(shè)備防護(hù)罩安全要求》（GB8196-1987）

（12）《電氣設(shè)備安全衛(wèi)生設(shè)計總則》（GB4064-1999）

（13）《中華人民共和國民用爆炸物品管理條理》

（14）《爆破安全規(guī)程》

（15）《重大事故隱患管理規(guī)定》（原勞動部發(fā)[1995]322號）

（16）《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》（GB50052-95）

（17）《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范》（AQ1029-2007）

（18）《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范企業(yè)勞動定員管理的若干指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤礦[2006]216號)

（19）《關(guān)于頒發(fā)<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收程序>、<煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施設(shè)計審查標(biāo)準(zhǔn)>、〈煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)一字[2002]35號）

（20）《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院379號令）

（21）《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局8號令）

（22）《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號文）

（23）“關(guān)于印發(fā)《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》（試行）的通知”（安監(jiān)總煤礦字[2005]133號）

（24）內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局文件 內(nèi)煤安辦字[2008]39號關(guān)于加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件評價工作的通知

1.2.3建設(shè)單位提供的資料

（1）內(nèi)煤整辦字［2008］23號文件——《關(guān)于包頭市九原區(qū)石門煤礦整合的批復(fù)》；

（2）2010年8月由遼寧天信工程設(shè)計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案》；

（3）中礦蒙儲評字字［2010］37號文件——關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山煤田海柳樹礦區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源儲量核實報告》礦產(chǎn)資源儲量評審意見書；

（4）內(nèi)國土資儲評字［2010］68號文件——關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)大青山煤田海柳樹礦區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源儲量核實報告》礦產(chǎn)資源儲量評審備案證明；

（5）內(nèi)煤安函［2011］11號文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦煤炭資源開發(fā)利用方案安全設(shè)施設(shè)計審查意見的函》；

（6）內(nèi)煤局字[2012]23號文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計安全專篇的批復(fù)》；

（7）2013年5月由霍林郭勒市智星工程設(shè)計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計》說明書；

（8）2013年8月由霍林郭勒市智星工程設(shè)計咨詢有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計安全專篇》說明書；

（9）內(nèi)煤局字[2013]313號文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造修改初步設(shè)計的批復(fù)》；

（10）內(nèi)煤安字［2013］129號文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計安全專篇修改設(shè)計的批復(fù)》；

（11）由內(nèi)蒙古安達(dá)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)有限公司編制的《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術(shù)改造項目職業(yè)危害控制效果評價報告書》（編號：NMADZJF-KP/13-0019）；

（12）內(nèi)煤安執(zhí)法函字［2013］6號文件——關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告書》評審的批復(fù)；

（13）包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦擴(kuò)建工程初步設(shè)計安全專篇修改設(shè)計審查報告書；

（14）內(nèi)煤安執(zhí)法函字［2014］4號文件——關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）技術(shù)改造項目職業(yè)危害控制效果評價報告書》評審的批復(fù)；

（15）內(nèi)環(huán)審［2011］187號文件——內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于《內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改擴(kuò)建項目環(huán)境影響報告書》的批復(fù)；

（16）內(nèi)水保［2011］120號文件——內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于《包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦（0.9Mt/a）整合改造項目水土保持方案報告書》的復(fù)函；

（17）內(nèi)煤局字[2014]17號文件——《關(guān)于包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦技術(shù)改造項目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的批復(fù)》；

（18）礦山安全事故醫(yī)療救護(hù)協(xié)議；

（19）礦山救護(hù)協(xié)議；

（20）高壓供電合同；

（21）社會保險費(fèi)繳費(fèi)申報表；

（22）粉塵作業(yè)人員職業(yè)健康檢查報告；

（23）爆炸物品使用許可證；

（24）內(nèi)蒙古蒙邦工程爆破有限責(zé)任公司編制的《包頭市石拐凱通礦業(yè)中深孔爆破施工作業(yè)設(shè)計》及該公司的營業(yè)執(zhí)照等資質(zhì)文件；

（25）包頭市石拐區(qū)凱通露天煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（26）煤塵爆炸性和煤自燃傾向性檢驗報告；

（27）各種設(shè)備檢測檢驗報告；

（28）采礦許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（29）礦長資格證和特種作業(yè)人員資格證；

（30）單項工程質(zhì)量認(rèn)證書；

（31）安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及人員的任命文件。